Разработанная Президентом Узбекистана И. Каримовым Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране рассматривается учеными как исторический документ, имеющий огромное значение в формировании и развитии современной научной мысли. В нем, в частности, затронуты практически все корневые, фундаментальные вопросы современного понимания гражданского общества, определены важнейшие практические задачи модернизации страны и демократического обновления общества, реализация которых, несомненно, обеспечит вхождение страны в число развитых демократических государств мира. В концепции в качестве приоритетного направления демократических реформ определены формирование и развитие гражданских институтов. Предложена реализация комплекса организационно-правовых мер, направленных на дальнейшее повышение роли органов самоуправления граждан, негосударственных некоммерческих организаций и других гражданских институтов в реализации поставленной цели по демократизации страны, ее интеграции в мировое сообщество, обеспечению межнационального, межконфессионального согласия, стабильности в обществе. Такое внимание к институтам самоуправления граждан объясняется также тем, что гражданское общество, которое мы строим, по определению главы нашего государства, – это прежде всего самоуправление. Это его первый и основной принцип. Ему свойственна развитая система органов самоуправления граждан, которая эффективно решает насущные вопросы населения на местах. В Узбекистане подобным древнейшим уникальным национальным демократическим институтом самоуправления граждан является махалля – уникальная форма социальной самоорганизации граждан. Благодаря махалле в нашей стране веками формировались и сохранились особые принципы мотивации социального и экономического поведения населения, уважения общественных ценностей, этики взаимоотношений, гарантирующей безусловное выполнение принятых на себя обязательств и ответственности перед обществом. Все это вкупе с высоким уровнем доверия между гражданами, который наблюдается в махаллях, является необходимым условием формирования гражданского общества. Исходя из этого, можно констатировать, что махалля является той основой, фундаментом, на котором формируется сильное гражданское общество в стране. Именно поэтому в нашей стране с первых дней независимости приняты системные и последовательные меры по укреплению и развитию правовых основ деятельности махалли, усилению ее как неотъемлемой части социальной, экономической и духовной жизни общества, важнейшее первичное звено общественного самоуправления, обладающего мощным созидательным потенциалом. Сегодня в стране действуют около 10 тысяч сходов граждан, в деятельность которых вовлечено практически все население страны. Повышается значимость махалли в дальнейшем углублении демократических процессов. На примере данного института мы можем проследить также поэтапную реализацию на деле основного принципа проводимых в нашей стране масштабных демократических реформ – «От сильного государства – к сильному гражданскому обществу». Если в начале независимости этот институт выполнял всего 2 задачи, то сегодня махалля выполняет более 30 функций социально-экономического характера, которые ранее находились в компетенции местных органов государственной власти. Сегодня здесь решаются самые различные социально-экономические вопросы – решение проблем занятости населения, особенно среди молодежи, путем создания малых, семейных предприятий и организации надомного труда, рациональное и эффективное использование приусадебных участков, выдача пособий социально уязвимым слоям населения, улучшение экологической ситуации и многие другие. Иначе говоря, жизнь сама доказала, что махалля является важным средством активизации участия общественности в принятии решений, повышении политической и правовой культуры, правосознании граждан. Она сохраняет и приумножает богатейшее культурное наследие предков, активно участвует в формировании крепкой и здоровой семьи. И опыт, накопленный в Узбекистане в сфере развития и укрепления двух важнейших социальных институтов – «махалли» – основы гражданского общества и «семьи» – основной ячейки общества, представляет интерес также для международного сообщества. Обсуждению этих вопросов и был посвящен международный научно-практический «круглый стол», организованный в Самарканде Фондом «Махалла», Академией государственного управления и Институтом стратегических и межрегиональных исследований при Президенте Республики Узбекистан, Независимым институтом по мониторингу формирования гражданского общества совместно с университетами Цукуба и Васеда (Япония). В нем приняли участие ученые и эксперты из Японии, Южной Кореи, Германии, Китая, США, Великобритании и других стран, а также представители парламента, государственных и общественных организаций нашей страны. Мероприятие началось с ознакомления международных экспертов с достопримечательностями Самарканда, деятельностью махалли «Аэропорт», где они своими глазами увидели осуществляемую в махалле работу. – По роду занятий я очень часто бываю в Узбекистане. И несмотря на короткий срок между моими визитами, каждый раз я наблюдаю очень большие изменения, – отметила профессор Университета Джунтендо (Япония) Момоко Чиба. – Уже тот факт, что на этой встрече, посвященной вопросам укрепления семьи и развития гражданского общества, эксперты и аналитики из многих стран мира открыто обсуждают эти вопросы, говорит об актуальности поставленных перед гражданскими институтами задач. Благодаря этому мероприятию я узнала о подлинной ценности махалли и даже посетила местный сход граждан. Нас приветливо встретили жители и рассказали о своей жизни, бизнесе, которым занимаются в махалле, – изготовлении шелковой бумаги, о перспективах своего развития. Из тех докладов, что я услышала в ходе конференции, стало ясно, что махалля прикладывает все усилия для оказания всесторонней помощи семьям, и это очень радует. В рамках встречи состоялись два пленарных заседания: «Здоровая семья – основа здорового общества, сильной и стабильной страны» и «Роль и значение махалли в укреплении института семьи». Предметом особого рассмотрения участников стали вопросы хода реализации положений концепции и Государственной программы «Год семьи», направленных на повышение роли и значения органов самоуправления граждан, всемерное укрепление института семьи, а также проекты новых редакций законов «Об органах самоуправления граждан» и «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников». На открытии «круглого стола» с приветственным словом выступил председатель Фонда «Махалла» Анвар Ахмедов. Он рассказал иностранным гостям об огромной работе, проделанной в Узбекистане в годы демократического обновления и модернизации страны, и отметил особую важность активного развития гражданских институтов, пользующихся большой поддержкой широких слоев населения. - В настоящее время решается ряд целевых задач, стоящих перед обществом и государством, – отметил А. Ахмедов. – Это в первую очередь дальнейшее действенное усиление роли институтов гражданского общества в достижении целей демократизации, формировании открытого и сильного гражданского общества, интеграции нашей страны в мировое сообщество. – Во Франции не существует организаций, подобных узбекской махалле. И тот факт, что махалля настолько плотно занимается многими вопросами жизни людей в стране, говорит о высоком доверии народа к этому гражданскому институту, – говорит участница из Франции, представитель Университета г. ТулузыМишель Салинас. – О людях здесь заботится махалля, тогда как у нас этими вопросами занимаются правительственные организации и государственные институты. Хотя и среди общественных структур существует отдаленный аналог, занимающийся некоторыми социальными задачами, – так называемые ассоциации. Они также являются гражданским институтом, но чаще всего не так многочисленны, разделены на департаменты и занимаются в основном вопросами медицинского страхования людей и оказанием помощи безработным. По оценкам экспертов, в Узбекистане создана благодатная почва для дальнейшего укрепления основных элементов демократии – институтов самоуправления, усиливается роль органов самоуправления граждан в решении важнейших вопросов социального, экономического, гуманитарного и общественного развития. Заложенные в концепции законодательные инициативы по дальнейшему расширению полномочий органов самоуправления граждан, превращению махалли в центр адресной социальной защиты населения, развитию семейного бизнеса и частного предпринимательства вносят неоценимый вклад в дело дальнейшего укрепления гражданского общества в стране, развития института общественного контроля за деятельностью органов государственного управления на местах. В законодательстве Узбекистана предусмотрено участие органов самоуправления граждан в осуществлении общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и управления на местах, предприятий и организаций, расположенных на их территории. Широко внедрена практика ежеквартального проведения слушаний отчетов руководителей районных, городских и областных хокимиятов, касающихся вопросов деятельности органов самоуправления. Вопросы повышения эффективности их деятельности регулярно обсуждаются на сессиях областных, районных и городских Кенгашей народных депутатов. Осуществление сходами граждан общественного контроля за деятельностью государственных органов находит свое отражение и в вопросах воспитания молодежи – будущего нашей страны. Эти аспекты ярко проявляются в таких направлениях, как широкое налаживание эффективного сотрудничества между семьями, махаллями и образовательными учреждениями, привлечение выпускников 9-х классов к следующему этапу образования, устройство на работу выпускников колледжей. По оценкам экспертов, предусмотренные в проекте новой редакции Закона «Об органах самоуправления граждан» меры по дальнейшему расширению функций и полномочий махалли, превращению ее в центр развития семейного бизнеса и частного предпринимательства оказывают содействие решению еще одной фундаментальной задачи формирования гражданского общества – дальнейшего развития в стране класса собственников. Это станет важным фактором дальнейшего повышения роли и значения класса собственников, а значит, дальнейшего углубления демократических рыночных реформ и либерализации экономики, создания новых рабочих мест, и в целом это позволит повысить благосостояние людей. Данный пункт законопроекта вызвал большой интерес у международных экспертов. Свой комментарий об этом нововведении дала представитель Муниципального совета лондонского района Уолтхэм (Великобритания) Бернадетт Милл: – Махалля является совершенно уникальным общественным институтом, строящим свою работу в современной новой концепции, это институт новой формации. Как я узнала в ходе «круглого стола», сходы граждан наделены полномочиями по общественному контролю за органами государственной власти. Это отличный механизм, позволяющий на уровне общественного института лоббировать интересы граждан. Очень позитивным результатом я также считаю и то, что в махалле люди могут заниматься своим делом, открыть бизнес и получать прибыль. Пункт нового законопроекта, по моему мнению, очень значим. В любом бизнесе важны уверенность и результативность. А бизнесмен, владеющий знаниями и навыками предпринимательства, будет непременно уверен в своем завтрашнем дне, будет строить свой бизнес, опираясь на нормы законодательства, и находиться под защитой закона. Как отмечено в Постановлении Президента Республики Узбекистан «О Государственной программе «Год семьи», необходимо обеспечить дальнейшее усиление роли и повышение статуса института махалли в обществе и повседневной жизни, усилить значение махалли и органов самоуправления граждан в практическом воплощении целей и задач Года семьи, их влиянии в поддержке и становлении молодой семьи, предоставлении ей необходимого содействия и помощи. В то время, когда в нашей стране осуществляются многогранные реформы, махалля стала надежной опорой и влиятельной силой для всего общества и для каждой семьи в частности. В Конституции Республики Узбекистан отдельно определены роль семьи в обществе, ее социальный статус. В статье 63 указано, что семья является основной ячейкой общества и имеет право на защиту общества и государства. Ведь семья ответственна за воспитание детей, способствует духовному и физическому совершенствованию людей, объединению их на пути к единой цели, обеспечению общественного развития в целом. В настоящее время, исходя из целей демократизации политической сферы общества, сходу граждан махалли даны полномочия возглавить различные направления. Махалля принимает непосредственное участие в решении различных социальных проблем граждан, проживающих на ее территории: защищает интересы пожилых, ветеранов, сирот, малообеспеченных семей, оказывает материальную и моральную поддержку, создает условия для духовного роста людей и проявления их гражданских инициатив. Эксперты отметили, что махалля является также важнейшим выборным демократическим институтом. Периодически проводимые выборы председателей сходов граждан и их советников стали подлинной школой демократии, повышения правового сознания и политико-правовой культуры граждан, требовательности и непримиримости к имеющимся на местах недостаткам. В частности, предполагаемое закрепление в законодательстве положения о том, что выборы на должности председателя схода граждан и его советников будут проводиться, как правило, на альтернативной основе, создаст дополнительные условия для конкуренции между кандидатами. По словам британского эксперта Бернадетт Милл, избрание председателя махалли путем выборов делает этот гражданский институт более транспарентным и демократичным. «Также я вижу позитивные изменения и рост вашего законодательства в отношении общественных институтов. Принятие новой редакции данного закона станет новой страницей в развитии гражданских институтов, коренным образом скажется на качестве их работы и значимости в стране». Также за «круглым столом» обсуждались вопросы развития правовых основ социального партнерства, взаимодействия махалли и других гражданских институтов в формировании и укреплении здоровой семьи. По оценкам аналитиков, разработка и реализация в Узбекистане Государственной программы «Год семьи» позволили значительно укрепить данный институт, повысить роль и значение махалли в адресной социальной поддержке населения и защите экономических интересов, формировании здоровой семьи. Выступления многих международных экспертов касались и вопроса современного состояния института семьи. Как отметил директор управления по вопросам женщин и семьи мэрии города Сеула Ю Ён Сик (Республика Корея), на примере Самарканда, воплотившего в себе всю красоту и ценности прошлого и тенденции современности, можно отметить, что узбекский народ бережно сохраняет предметы своей исторической гордости, восстанавливает памятники и уважительно относится к своей истории. Все это свидетельствует о том, что в сердцах людей сильны связь со своими корнями, почет и уважение к прошлому. «У такого народа, помнящего и почитающего свою историю, бережно относящегося к устоям общества – семье, – великое будущее. Ведь без прошлого и уважительного отношения к национальным ценностям у народа не может быть будущего», – подчеркнул он. Подводя итоги, важно отметить высокую заинтересованность приглашенных экспертных и аналитических кругов в проведенном мероприятии. В целом участники международного «круглого стола» были едины во мнении о том, что в Узбекистане органы самоуправления граждан играют очень важную роль в практическом утверждении в жизни общества идеи «прочная семья». Они выразили уверенность в том, что реализация выдвинутой Президентом Исламом Каримовым концепции, углубление в соответствии с ней процессов либерализации и укрепление демократических ценностей в обществе послужат дальнейшему повышению роли и значения махалли в осуществляемой в Узбекистане огромной работе в данном направлении. Глобализация «узбекского гения» Парвиз Морвидж, профессор Государственного университета Нью-Йорка (США): – Махалля - мощный институт гражданского общества. Считаю важным интегрировать махаллю в мировое сообщество, рассказать об «узбекском гении» и поделиться положительным опытом работы. Институт махалли являет собой узбекское чудо, и я полагаю, что по завершении «круглого стола» необходимо издать сборник материалов о махалле, ее истории, прошлом и настоящем, который будет распространен среди людей, заинтересованных в этой теме. Институт махалли является простым и универсальным механизмом для развивающегося государства, и с ним следует познакомить многие государства. Концепция махалли – это универсальная идея существования людей. Все реформы, которые сейчас проводятся Президентом страны Исламом Каримовым, ведут к большей интеграции Узбекистана в мировое сообщество и к совершенствованию всех институтов в государстве. В этом году мы все объединены вопросами поддержки семей, так как он именуется Годом семьи. По моему мнению, махалля наравне с другими социально значимыми вопросами должна заниматься образованием своих членов, ведь очевидно, что сильное общество должно быть высоко образованным. Особенно актуальным считаю образование женщин и молодежи, всестороннюю поддержку в их интеллектуальном развитии. По моему глубокому убеждению, программа Года семьи стала очень успешным продолжением реформ в государстве и принесла огромные результаты во всех своих аспектах. Популяризировать гражданский институт Шэн Шилян, главный научный сотрудник Центра изучения мировых проблем Агентства Синьхуа (КНР): – Я признаю очевидным прогресс, произошедший в Узбекистане за годы независимости. В конце 1980-х годов я был в Узбекистане, и тогда он не оставил меня равнодушным, но на этот раз, через 30 лет, я наблюдаю колоссальные изменения. Здесь прекрасно сочетаются национальные традиции и современность. Очень приятно, когда нация так ценит и с почетом относится к своему прошлому. Уважение к предкам и к своей истории испокон веков было в крови у вашего народа. Меня еще глубже поразил институт махалли. Это очень полезное явление не только в масштабе страны, но и в мире. За последние годы общества наших стран развивались очень быстро. Экономика Китая растет, но в стране существует проблема с народонаселением, проблем с институтом семьи становится все больше. Для нас сегодня очень проблематично стабилизировать семью. А ваш опыт организации махалли, где вопросами примирения супругов, взаимоотношений между родственниками занимается общественность и помогает решить проблему в ее зачаточном виде, был бы и для нашей страны очень кстати. Считаю, что самое большое достоинство махалли в современном обществе состоит в воспитании поколения. И в этом вопросе опыт махалли нам тоже будет очень полезен, ведь здесь молодежь воспитывается старшими, несущими в себе мудрость предков и передающими дух уважения и почтения подрастающему поколению. По возвращении в Китай я обязательно подробно расскажу в СМИ о деятельности вашего гражданского института и о необходимости его внедрения в Китае. Раньше я имел смутное представление о махалле, но здесь благодаря тому, что у нас есть возможность обмена опытом, обмена информацией, мы все теперь глубже понимаем эту систему и можем привнести определенный положительный опыт в стратегию развития своих стран. Мощная и результативная работа Фэн Юйминь, старший научный сотрудник Института России, Восточной Европы и Центральной Азии Китайской академии общественных наук: – Идея, провозглашенная в Узбекистане, «От сильного государства – к сильному гражданскому обществу» очень мощная и результативная. Посетив эту страну, я познакомилась с наработанным опытом в развитии гражданского общества. В последние годы Узбекистан сделал огромные успехи в экономике и политике. Уровень жизни людей растет, социальная работа проводится на каждом уровне, практически каждой семье оказываются поддержка и забота. Очевидно, что через махаллю можно достигнуть многого, в частности развития бизнеса, ведь в махаллях организованы центры по обучению женщин шитью, ведению хозяйства и работе в малых предприятиях. Эта форма труда - прекрасный механизм, позволяющий женщинам работать и получать определенный доход от своего труда, но в то же время оставаться дома, продолжать воспитывать детей. То есть работать без отрыва от семьи. И я считаю, что это будет способствовать повышению благополучия семьи и подъему экономики страны в целом. В Государственной программе «Год семьи» есть очень много пунктов, говорящих о поддержке семейного бизнеса. И сегодня правительство рассматривает ряд новых законов, в которых также предписаны многие моменты для поддержки развития предпринимательства. Я считаю, что эти шаги приведут к неуклонному росту доходов населения и укрепят финансовую стабильность в семьях. Также подчеркну позитивный опыт Узбекистана по ежегодной реализации государственных социальных программ – «Год матери и ребенка», «Год молодежи», «Год семьи» и других. Это приводит к быстрому развитию общества и государства, укреплению социальной стабильности в стране, даже в условиях мирового финансово-экономического кризиса. Уникальная возможность для взаимообмена мнениями Томоко Ако, доцент Университета Васеда (Япония): – Это мой первый визит в Узбекистан и я очень рада побывать в стране с такой уникальной историей и настоящим. Этот «круглый стол» предоставил нам уникальную возможность узнать не только об опыте Узбекистана, но и многих других стран. Я считаю, что махалля – это прекрасный механизм помощи семьям на индивидуальном уровне, адресно, и, несомненно, способствует развитию страны и подъему экономики в целом. Очень приятно, что ваша страна внедряет систему институтов общественного контроля, сейчас подобный процесс переживает и Япония. Этот контроль осуществляется различными путями – созданием новых ННО, путем отчетности правительства перед обществом и также путем освещения различных мероприятий и реформ через СМИ, когда медийная сфера становится для граждан страны своеобразной трибуной для выражения мнений. Я считаю, что активное развитие медиа как гражданского института также является шагом к демократизации общества в целом. Консолидировать усилия государства и общества Владимир Чупров, главный научный сотрудник отдела социологии молодежи Академии наук Российской Федерации: – Изучив и подготовившись к данной встрече, я могу отметить, что законодательные инициативы, изложенные в концепции Президента Узбекистана, направлены на усиление роли махалли в реализации социально-экономических программ реформирования. Большую пользу я вижу в поддержке развития семейного бизнеса и частного предпринимательства в стране. Без поддержки государства и общества сегодня в любой стране молодому предпринимателю трудно начать свой бизнес. Также высокую оценку в ходе «круглого стола» получила политика государства в отношении новых законопроектов. Большого внимания заслуживает также сама идея адресной поддержки, которая работает в махаллях, и в рамках моего выступления я отмечал большой плюс в такой организации, как махалля, в том, что она позволяет дойти до каждого человека, что редко удается другим странам. Прекрасно, что Узбекистан занимается всесторонней поддержкой семей, особенно молодых. Ведь все мы знаем, как трудно в условиях рыночных отношений молодым «встать на ноги», организовать свой бизнес. А в Узбекистане созданы все условия для того, чтобы любой желающий смог заняться своим делом и получать стабильный доход от своего труда. В этом вопросе, думаю, нужно консолидировать усилия государственных и общественных структур и продолжать поддерживать молодых. Очевидная эффективность института махалли Норберт Золберг, эксперт из Германии: – Я не первый раз в Узбекистане и вижу большие изменения, произошедшие в вашей стране. Мы посетили центр махалли – махаллинский гузар, и у нас была прекрасная возможность ознакомиться с механизмами ее работы и убедиться в том, что люди, живущие в махалле и работающие на благо ее развития, действительно заботятся о семьях, живущих под ее крылом. Об этом свидетельствует тот механизм, наличие общественных комиссий, занимающихся различными вопросами семьи, общества. Очевидны огромные преобразования, происходящие в стране. Суммируя впечатления, я отмечу эффективность института махалли и особую поддержку общественных институтов государством. В моем понимании, такой тандем станет очень мощным инструментом в решении насущных задач государства, будь то развитие малого бизнеса, материальное обеспечение семей и многое другое. Развитие законодательства о махалле, введение механизма общественного контроля, повышение полномочий органов самоуправления граждан в сфере развития частного бизнеса и другие – это важный шаг на пути расширения участия данного социального института в жизни страны. Действенная поддержка демократических преобразований Нина Бхати, стажер Совета по добровольным организациям и сообществам Великобритании: – Я приехала сюда с целью изучения института махалли. Будучи очень заинтересованной механизмом этого гражданского института, узнала о тех реформах, которые проводятся в отношении гражданских институтов в Узбекистане. Махалля – это уникальный институт с богатым наработанным опытом, который стал бы полезен и в Британии: социальная направленность института махалли, забота, адресная поддержка молодых, малообеспеченных семей, развитие бизнеса и укрепление института семьи. В ходе «круглого стола» я узнала, что в вашей стране общественные институты уже наделены большими полномочиями и занимаются решением проблем даже через систему общественного контроля. В Великобритании функционирует подобный механизм, который осуществляет процедуры по общественному контролю, но при этом они достаточно сложные. Общественные институты готовят специальный документ, в который заносят все вопросы, касающиеся гражданского общества, и передают его в органы государственной власти на местном уровне. На это уходит определенный срок – 12 недель - так называемые консультации, для более полного изучения предложений. Это делается для того, чтобы правительство в процессе рассмотрения или принятия нового закона непременно учитывало мнения этих общественных организаций. И электорат внимательно следит за тем, как выполняются их требования. Всесторонняя поддержка семей Юлия Зубок, заведующая отделом Института социально-политических исследований Российской АН: – Положение молодой семьи отражает особенности развития современного общества. И согласно этому тезису весомая поддержка, оказываемая семьям в Узбекистане, говорит о динамичном развитии страны в целом и ее верном направлении. Четко выстроенные приоритеты социальной политики доказывают правильность выбранной модели реформ. Опыт Узбекистана по формированию органов самоуправления совершенно уникальный. Он досто- ин того, чтобы его изучать, но в то же время привязан к местным условиям, и его успешность напрямую обеспечена тем, что он соответствует ментальности народа. В ваших махаллях непрекословен авторитет старших, у нас же эти ценности уже потеряны, очень многое изменилось в характере межпоколенческих отношений. Прекрасно, что узбекские институты гражданского общества всецело поддерживаются государством и оказывают помощь и поддержку молодым на всех уровнях. В связи с этим я бы хотела пожелать Узбекистану успеха на этом пути и отметить тот факт, что все мы включены в процесс глобальных изменений. Узбекистан – открытое общество, стремящееся к еще большей открытости, и это значит, что в гражданские институты будут привноситься новые социокультурные модели. Uzbekistan Today № 49 (328) 06.12.2012 г. Екатерина СОБОЛЕВА, UT