В столице состоялась международная научно-практическая конференция «Эффективные механизмы участия институтов гражданского общества в осуществлении общественного контроля в условиях демократизации государства и формирования гражданского общества: опыт Узбекистана и зарубежных стран». Главная цель форума – ознакомление международного экспертного сообщества со стратегией и политико-правовым опытом Узбекистана в сфере формирования и развития институтов гражданского общества, рассмотрение практического их участия в осуществлении общественного контроля, обсуждение и выработка рекомендаций по совершенствованию проекта закона «Об общественном контроле». Организаторами мероприятия выступили Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека, Независимый институт по мониторингу формирования гражданского общества, Национальная ассоциация негосударственных некоммерческих организаций Узбекистана, Центр изучения правовых проблем (Ташкент) при поддержке Международного центра некоммерческого права (США), Фонда имени Ф. Эберта (Германия) и Программа развития ООН. Согласно проекту закона Республики Узбекистан «Об общественном контроле» термин «общественный контроль» представляет собой деятельность субъектов общественного контроля по сбору, анализу и обобщению информации о неукоснительном исполнении государственными органами и должностными лицами положений Конституции, законов и других нормативно-правовых актов, а также международных норм и принципов, регулирующих политические, социально-экономические и культурные права граждан Республики Узбекистан. Основной акцент в ходе международной научно-практической конференции был сделан на рассмотрении практической реализации основных положений Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, выдвинутой Президентом Исламом Каримовым в ноябре 2010 года. Этот документ явился логическим продолжением мер по развитию институтов гражданского общества в Узбекистане, предусматривающий разработку и принятие законов «Об общественном контроле», «О социальном партнерстве», «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления», «Об экологическом контроле». Данные законодательные акты призваны обеспечить установление баланса частных, общественных и государственных интересов, повысить прозрачность и эффективность деятельности государственных органов путем вовлечения институтов гражданского общества в процесс управления делами государства и общества. В ходе конференции особо подчеркивалось, что в Узбекистане реализован комплекс организационно-правовых мер по усилению участия негосударственных некоммерческих организаций, органов самоуправления граждан, средств массовой информации в реализации общественного контроля, обеспечении прозрачности в деятельности органов государственной власти и управления. Немаловажное значение в данном контексте имеет дальнейшее совершенствование института общественного и гражданского контроля над деятельностью государственных и властных структур, которые являются одними из важнейших элементов обеспечения эффективной обратной связи общества с государством, выявления умонастроения людей, их отношения к проводимым в стране преобразованиям. Действенным механизмом общественного контроля являются средства массовой информации. Именно они призваны участвовать в контроле за деятельностью органов власти путем выявления, сбора, обработки и распространения сведений об их недостатках, проявлениях бюрократизма, административного произвола и других проблем. Участниками мероприятия особое внимание было уделено возрастающей роли Экологического движения Узбекистана по активизации участия ННО и граждан в процессе совершенствования экологического законодательства, осуществления контроля за рациональным использованием природных ресурсов и охране окружающей среды, а также разработке проекта закона Республики Узбекистан «Об экологическом контроле». В ходе научно-практической конференции была рассмотрена деятельность Национальной ассоциации ННО Узбекистана по привлечению негосударственных некоммерческих организаций к осуществлению общественного контроля путем проведения с их участием общественных экспертиз законопроектов «Об общественном контроле», «О социальном партнерстве», «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления», «Об экологическом контроле» и организации общественных слушаний о реализации законов «О гарантиях деятельности ННО», «Об органах самоуправления граждан», «О занятости населения» и других. При этом проведение общественного контроля предполагается обеспечивать посредством реализации таких принципов, как приоритет защиты прав и свобод человека, добровольность, законность, результативность, гласность общественного контроля, соблюдение этических правил и норм при взаимодействии с органами государства и должностными лицами. Разрабатываемый в Узбекистане законопроект вызывает интерес у многих представителей гражданского общества. Важно, что совершенствование законодательства происходит с привлечением к участию различных субъектов гражданского общества, в числе которых – неправительственные организации. Это еще раз подтверждает, что общественный контроль уже осуществляется в Узбекистане. Более того, он будет развиваться и в будущем, поскольку законопроект предполагает интеграцию в общественный контроль информационных технологий. Международный форум предоставил возможность широкой аудитории еще раз изучить опыт развитых демократических государств и сопоставить его с национальным, поскольку такой механизм взаимодействия позволяет обменяться мнениями с международными экспертами, изучить и, возможно, перенять с учетом местных особенностей лучшие достижения зарубежных стран. Мнение - Считаю важным отметить огромную работу, проделанную разработчиками, экспертами и политологами в процессе создания данного законопроекта, ведь в некоторых странах на разработку подобных документов уходили десятки лет, - отметила в своем интервью UT вице-президент Международного центра некоммерческого права (Вашингтон, США), доктор юридических наук Натали Боржелли. - Наша организация была приглашена узбекскими партнерами для участия в разработке как самого закона «Об общественном контроле», так и законов «О социальном партнерстве» и «Об открытости деятельности государственных органов». Отмечу, что сам факт обсуждения проекта закона «Об общественном контроле» с участием представителей международной общественности республиканских и региональных ННО, экспертов научно-исследовательских и образовательных учреждений и СМИ страны уже является практическим воплощением общественного контроля. - Меня очень заинтересовал опыт Узбекистана в этом вопросе, потому как при разработке законопроекта учитывались не только особенности вашей страны, но и опыт зарубежных стран, - отметил в своем интервью UT директор представительства Save the children в Узбекистане Сон Чон Бей. – Наша организация существует на рынке «третьего сектора» Узбекистана уже три года, и хотелось бы особо отметить благоприятные условия, отвечающие мировым требованиям, которые созданы для работы иностранного ННО на территории вашего государства. Считаю, что разработка и принятие этого нормативно-правового акта будет способствовать дальнейшему развитию гражданского общества и реализации социальных реформ, более комплексной защите интересов граждан в конкретных сферах. - Институты гражданского общества сегодня становятся важным фактором защиты демократических ценностей, прав, свобод и законных интересов людей, дают возможность гражданам реализовать свой потенциал, способствуют поддержанию баланса интересов в обществе, - сказала в своем интервью председатель экологического ННО «Родничок» Людмила Кошелапова. - Создание системного эффективного правового механизма осуществления контроля за исполнением актов законодательства органами государственной власти и управления со стороны общества, гражданских институтов предполагается решить в рамках закона «Об общественном контроле», который будет способствовать усилению роли и значения институтов гражданского общества в процессе модернизации и демократизации страны. Uzbekistan Today 20.09.2012 г. № 38 (317)